美国的野生动物保护：公众意识法律制度共筑牢固屏障

  编者按：党的十八大提出“生态文明”、“美丽中国”等理念。建设“美丽中国”，维持生态平衡及大自然的和谐发展，均离不开保护野生动物。本版将继续为您刊发本报驻俄、韩、美、日等国记者站的系列稿件，看一看国外是如何开展野生动物保护工作的，尤其是在运用法律手段保护野生动物方面有哪些可供我们借鉴之处

　　在经济水平不断提升的过程中，美国公众意识的转变，譬如将狩猎从谋利手段转为运动爱好等，以及法律制度的完善，共同为野生动物资源构筑起一道牢固的保护屏障

　　法制日报驻华盛顿记者邹强

　　公众意识产生巨大转变“公共信托理论”确立

　　美国地域广袤，野生物种资源丰富，保护野生动物的观念也深入人心，处处可见动物与人和谐相处的场景。寻常人家的后院，时常有野兔出没，居民区里丛林较密的地带，常见麋鹿三五成群地栖息觅食。

　　不过，美国形成今天的生态格局并不容易，其间经历了漫长的过程，公众意识也经历了很大的转变。

　　美国建国之初，民众认为野生动物资源取之不尽，联邦政府的土地也向公众开放，人们四处耕种、放牧、渔猎、采矿和定居。尽管地方政府也出台法律，对猎取价值高昂的物种施加一定限制，但多半形同虚设。至19世纪末期，过度捕猎导致野生动物的栖息地大量流失，野生动物资源急剧减少。过去数量庞大的原生旅鸽和新英格兰草原松鸡濒临灭绝，原野上的北美野牛也近乎绝迹。

　　生态环境的恶化使人们认识到，野生动物是属于公众的不可或缺的资源，而1872年最高法院的一起判决，更加深了民众对“公共信托理论”的认识，逐步形成“野生动物保护的北美模式”。

　　在这起“马丁诉沃德尔案”中，私人土地主马丁声称根据从查理大帝到约克公爵的授权，他拥有新泽西拉里坦河两岸的一切，包括土地、岛屿、河流、港口、矿产、森林、沼泽和各类物种。马丁对采牡蛎者沃德尔提出状告，要求其偿还采捕的所有牡蛎，但其要求被法院拒绝。时任首席大法官罗伯特·托尼说：“当新泽西民众接掌政府权力和享有主权的时候，原先属于英国国王和议会的特权，也即刻归属新泽西州的名下。”

　　这起判决明确了“公共信托理论”，赋予州政府对公共财产的“托管”权利，同时也避免了野生物种成为私人财产的可能。1970年，美国学者萨克斯对“公共信托理论”做了进一步阐述：“阳光、水、野生动植物等环境要素是全体公民的共有财产；公民为了管理他们的共有财产，而将其委托给政府，政府与公民从而建立起信托关系。”

　　美法律制度进一步完善为野生动物提供保护伞

　　早在1866年，美国纽约即成立了禁止虐待动物协会，并通过了《反虐待动物法案》。该法案是世界上最早的反虐待动物法案之一，它禁止虐待所有动物，包括野生动物和家养动物，开辟了美国依法保护动物的先河。

　　但是19世纪后页的工业革命催生了庞大的劳动力大军和城市人口，为满足人们的食物需求，北美野牛和珍稀水鸟等野生动物遭到市场化屠宰，生态格局被严重破坏。从纽约到蒙大拿州的一些有奉献精神的渔猎者，开始呼吁并推动全国性的渔猎立法。1900年，美国国会通过了首部野生动物保护的联邦法律———《雷斯法案》，法案禁止非法捕猎、采收、运输和出售系列野生动植物。