狼网 | 国家林草局新闻发布会：介绍天然林保护修复、退耕还林还草、国家储备林工程建设等林草重点生态工程等有关情况

2023年02月03日 20:00:50 来源:国家林业和草原局微信公众号访问量：1481次

我国天然林面积增加3.23亿亩

蓄积增加53亿立方米

2月3日，国家林业和草原局召开2023年第一季度例行新闻发布会，介绍天然林保护修复、退耕还林还草、国家储备林工程建设等林草重点生态工程有关情况。天然林保护修复工程1998年试点、2000年全面展开，涉及全国31个省（区、市），累计减少天然林采伐3.32亿立方米，天然林保护修复体系和制度体系全面建立。退耕还林还草工程1999年以来在25个省（区、市）和新疆生产建设兵团实施，共计完成退耕还林还草2.13亿亩，完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1亿亩。国家储备林建设工程2012年启动，累计建设国家储备林9200多万亩，“十四五”期间计划建设国家储备林超3600万亩。

国家林草局2023年第一季度例行新闻发布会现场

国家林草局生态中心主任张利明介绍，我国天然林保护修复工程于1998年启动试点，2000年全面展开，工程通过严格森林管护、有序停伐减产、培育后备资源、科学开展修复、有力保障民生等措施，历经试点和两个10年期建设，到2020年底中央财政累计投入资金5000多亿元，工程建设范围由重点区域扩大到全国31个省区市，天然林商业性采伐由停伐减产到全面停止，累计减少天然林采伐3.32亿立方米，天然林保护修复体系和制度体系全面建立。

贵州宽阔水国家级自然保护区天然林。（贵州省林业局供图）

工程建设取得了显著的生态、经济、社会效益，实现了预期目标。一是天然林资源持续增长。较工程启动前天然林面积增加3.23亿亩、蓄积增加53亿立方米。二是生态功能显著提升。天然林单位面积年涵养水源量、固沙固土量分别比工程启动前提高了53%、46%。天然林生态系统有效恢复，有力促进了野生动物栖息地环境的改善。三是国有林区经济社会转型发展加快。国有林区总产值由1997年82.25亿元增加到2020年491.72亿元，一、二、三产业产值比例由1997年19∶69∶12调整到2020年37∶28∶35，经济结构不断优化，林区民生得到持续改善，人民群众植绿护绿，生态保护意识明显提升。四是工程建设得到国际社会的广泛关注和高度评价。依托天保工程，与欧盟、全球环境基金、联合国开发计划署等多个国际组织实施合作项目，为全球生态保护和治理提供了中国方案，为全球应对气候变化作出了前瞻性和战略性的贡献。

张利明介绍，《全国天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》已编制完成，目前正在上报审批。今后一个时期，天然林保护修复的主要任务之一是有效提升天然林质量效益。国家林草局将根据自然地理特征、经济社会发展状况和国家发展战略需要，按照自然条件相似性、生态地理单元连续性、生态系统完整性以及区域全覆盖原则，以及分区施策、多措并举促进正向演替的目标，以项目推进方式有计划、有步骤开展天然林系统修复。对树种组成、年龄和空间结构不合理的天然中幼龄林开展森林抚育；对结构逆向演替、功能下降的天然次生林开展退化林修复，对更新不良、目的树种偏低的林分开展促进更新；对疏林地、迹地、林中空地等开展后备资源培育。

全球绿色净增长4%以上来自退耕还林还草

国家林草局2023年第一季度例行新闻发布会现场

国家林草局生态中心主任张利明介绍，为有序推进退耕还林还草，进一步完善政策、巩固已有成果，在统筹耕地保护和生态安全的前提下，经国务院同意，2022年10月31日，国家林草局与自然资源部、国家发展改革委、财政部、农业农村部联合印发《关于进一步完善政策措施巩固退耕还林还草成果的通知》，明确了当前和今后一个时期退耕还林还草政策措施，包括中央财政新增资金360多亿元，延长第二轮退耕还林还草补助期限，暂缓安排新增退耕还林还草任务，采取有效措施巩固已有成果，继续实行省级人民政府对本地区退耕还林还草负总责，持续推动退耕还林还草高质量发展。

国家林草局生态中心一级巡视员吴礼军介绍，下一步，国家林草局将按照《通知》要求重点做好四项工作：一是抓好退耕还林还草成果巩固工作，指导编制省级巩固成果提质增效实施方案，明确原则、范围、措施、技术路线等，努力争取政策支持，切实把巩固成果各项任务落到实处、取得实效；二是系统总结经验，推广典型，大力宣传退耕还林还草在维护生态安全、巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴等方面取得的巨大成就；三是建立第二轮退耕还林还草矢量数据库，将每一个退耕地块都纳入林草生态感知系统，实行动态监管和信息共享；四是将退耕还林还草工作纳入林长制督导考核范围，切实巩固和发展好退耕还林还草成果，为建设生态文明、实现“双碳”目标、促进乡村振兴、推动林草高质量发展作出新的更大贡献。

右玉县退耕还林工程（来源：中国绿色时报）

实施退耕还林还草是党中央、国务院站在中华民族长远发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局，为改善生态环境作出的重大决策。1999年以来，我国先后开展了两轮大规模退耕还林还草，中央累计投入5700多亿元，共计完成退耕还林还草任务2.13亿亩，同时完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1亿亩。20多年来，退耕还林还草先后在25个省区市和新疆生产建设兵团实施，共有4100万农户、1.58亿农牧民参与并受益，取得了巨大成就。工程区林草植被大幅度增加，森林覆盖率平均提高4个多百分点，年生态效益总价值量达1.42万亿元。长江、黄河中上游地区、重要湖库周边水土流失状况明显改善，北方地区土地沙化和西南地区石漠化得到有效治理。全国812个脱贫县实施退耕还林还草，占脱贫县总数的97.6%。第二轮退耕还林还草对建档立卡贫困户的覆盖率达31.2%，促进200多万建档立卡贫困户、近千万贫困人口脱贫增收。退耕还林还草工程树立了全球生态治理典范，其资金投入、实施范围、群众参与度均创历史新高，贡献了全球绿色净增长面积的4%以上。

财政金融联动支持国家储备林建设

国家林草局2023年第一季度例行新闻发布会现场

国家林草局生态中心主任张利明介绍，党中央、国务院高度重视我国木材安全，在《生态文明体制改革总体方案》中明确提出建立国家储备林制度。2012年，按照国务院关于构建木材安全保障体系的要求，我国启动了国家储备林建设工程，至2022年建设范围涉及全国29个省（区、市）、六大森工（林业）集团和新疆生产建设兵团。

国家储备林建设工程实施十年以来，累计落实建设资金1400多亿元，建设国家储备林9200多万亩，工程建设区总蓄积增长2.7亿立方米，年均蓄积增长量约10.8立方米/公顷，通过国家储备林累计产出木材约1.5 亿立方米。2015年国家林业局会同有关部门和金融机构，制定出台了贷款期限25－30年、宽限期8年、利率执行基准利率、资本金比例最低20%的国家储备林建设金融贷款政策。七年来，国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构已为相关省（区、市）国家储备林建设项目授信3200多亿元，累计发放金融贷款1100多亿元。同时，各地积极探索统贷主体林权抵押、政府和社会资本合作等途径，形成了“政府主导、金融支持、社会参与、多元投资”的国家储备林融资框架。各地依托国家储备林建设，大力发展林木产品加工和森林旅游、森林康养、林下经济等绿色产业。据统计，十年间国家储备林建设提供就业岗位总数超过360万个，木材产出收入超过了1500亿元，依托国家储备林开展的绿色产业实现经济收入近100亿元，围绕国家储林建设形成的加工企业达2700多家，为实施脱贫攻坚和乡村振兴战略作出重要贡献。

2022年，国家林草局先后制定了《“十四五”国家储备林建设实施方案》《国家储备林建设管理办法》等，并对十年来国家储备林建设进行全面总结评估。下一阶段的国家储备林建设，坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，以满足人民美好生活对优质木材和良好生态产品的需求为已任，以保障我国木材安全为主要目标，以创新投融资渠道、建立新型产权模式和经营模式为重要途径，推动国家储备林建设高质量发展，“十四五”期间，计划建设国家储备林3600万亩以上，增加蓄积7000万立方米以上。

广西大力推进国家储备林建设，图为南丹县山口林场25年生杉木大径材林。（甘玥摄）

国家林草局生态中心一级巡视员吴礼军在答记者问时介绍，国家储备林建设主要有两个方面支持政策：一是财政支持政策。国家储备林建设项目享受中央基本建设、中央财政造林补贴、森林抚育补贴等中央财政补助政策，中央预算内投资可作为项目资本金。同时，国家对储备林贷款给予财政贴息；参照国家级公益林森林保险补贴政策，将国家储备林纳入中央财政森林保险补贴范围。二是金融支持政策。为了促进国家储备林建设，国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部联合国家开发银行、中国农业发展银行，制定出台贷款期限25－30年、宽限期最长8年、利率执行基准利率、资本金比例最低20%的国家储备林工程建设金融贷款政策。2021年，通过协调国家开发银行，对有关省国家储备林建设项目贷款期限延长到了40年。

编辑：张惠

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